André Chassaigne attire l’attention de Monsieur François FILLON, Ministre des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité, sur la situation des conjoints survivants, et sur les souhaits et revendications exprimés par de nombreux responsables d’associations les représentant.
Depuis avril 1999, la réforme de l’assurance veuvage a ouvert la possibilité de cumuler allocation veuvage et revenu d’une profession ou d’une formation, selon certaines conditions.
Le 26 octobre 2000, un amendement adopté par l’Assemblée Nationale a étendu le bénéfice de l’allocation veuvage aux veuves et veufs sans enfant.
Cependant, il faut savoir que l’allocation veuvage est financée par une cotisation salariale déplafonnée, hors régimes spéciaux, utilisée seulement à hauteur de 28 % pour l’objet de sa création, alors que, conformément à la Loi n° 87-39 du 27 janvier 1987, les cotisations de l’Assurance veuvage doivent être affectées en priorité à la couverture de ce risque.
André Chassaigne souligne par ailleurs que l’Allocation Logement (AL) ou l’Aide Personnalisée au Logement (APL) sont moins élevées pour les titulaires de l’assurance veuvage que pour les allocataires de l’Allocation aux Parents Isolées (API) ou du RMI, l’assurance veuvage étant imposable et intégrée dans la base ressources des aides au logement, à la différence de l’API et du RMI.
C’est pourquoi André Chassaigne interroge Monsieur le Ministre des Affaires Sociales, du Travail et de la Solidarité sur la possibilité d’améliorer la situation des conjoints survivants en affectant une plus large proportion des cotisations perçues à l’amélioration de leur condition, afin de :
- Relever le plafond de ressources à hauteur du SMIC
- Augmenter le montant de l’allocation mensuelle
- Prendre en compte les enfants à charge
- Faire bénéficier les allocataires de l’assurance veuvage de la Couverture Maladie Universelle (CMU)
- Favoriser le retour à une activité professionnelle en améliorant les mesures d’insertion
- Augmenter le montant de la pension de reversion.
André Chassaigne demande à Monsieur le Ministre quelles sont ses intentions sur ce sujet.
REPONSE :
Le Gouvernement a souhaité simplifier le dispositif de la réversion servie par le régime général et les régimes alignés, dans le sens d’une plus grande équité et d’une meilleure lisibilité. L’article 31 de la loi du 21 août 2003 portant réforme des retraites prévoit que dorénavant, à partir du 1er juillet 2004, aucune condition d’âge, d’absence de remariage et de durée de mariage ne sera plus exigée pour son attribution, qui sera subordonnée seulement à des conditions de ressources personnelles du conjoint survivant, s’il vit seul ou de son couple le cas échéant. Les limites de cumul antérieures avec une pension personnelle seront donc également abrogées.
Cette réforme ne sera appliquée, pour des raisons tenant à la fois à des nécessités d’équité et de gestion, qu’au flux des nouvelles liquidations.
Le Gouvernement s’est, en effet, engagé à ce que les retraités actuels ne soient pas concernés par la réforme. Par ailleurs, les droits éventuels des ex-conjoints divorcés sont conservés. En revanche, le bénéfice de la réversion demeure réservé aux personnes mariées. Le taux de réversion de la pension est maintenu à 54 % de la pension du conjoint décédé.
En outre, les pensions de réversion sont revalorisées chaque année comme les pensions de vieillesse, la garantie de pouvoir d’achat des retraités étant dorénavant inscrite dans la loi. La suppression de la condition d’âge prévue jusqu’à présent pour la pension de réversion sera mise en œuvre de façon progressive sur cinq ans. L’allocation veuvage servie sous condition de ressources pendant deux ans, pour les veuves et veufs âgés de moins de cinquante ans et pendant cinq ans à partir de cinquante ans sera supprimée.
Un décret en cours de préparation, doit définir les nouvelles modalités qui mettront donc fin, à terme à l’assurance veuvage, dont les cotisations seront fondues avec les cotisations d’assurance vieillesse. En outre, il convient de rappeler que le versement d’une pension de réversion aux veuves et aux veufs n’est pas financé par une cotisation spécifique mais par la cotisation de droit commun à l’assurance vieillesse. A l’horizon 2020, la part des pensions de réversion dans l’ensemble des pensions versées devrait diminuer sensiblement (de 22 % à 17 %, pour les femmes âgées de plus de soixante-cinq ans), en raison de la participation accrue des femmes au marché du travail, qui leur permet de se constituer plus de droits propres à la retraite. La loi va dans le sens de l’harmonisation entre les régimes, notamment en supprimant toute condition d’âge dans le régime général et les régimes alignés. Des différences subsistent néanmoins avec les pensions de réversion de la fonction publique, qui sont versées sans conditions de ressources. Mais il convient de ne pas oublier que les régimes complémentaires des salariés du privé accordent la pension de réversion sans conditions de ressources ni de cumul.
Ainsi, la veuve d’un salarié du secteur privé n’ayant jamais travaillé, et sans autres ressources que la pension de réversion bénéficiera de 54 % de la pension du régime de base et de 60 % de celle du régime complémentaire, alors que la veuve d’un agent de la fonction publique bénéficiera de cinquante % de l’ensemble de la pension.
S’agissant des veuves et des veufs ayant charge d’enfants, ces personnes bénéficient, au titre de l’article L. 353-5 du code de la sécurité sociale, d’une majoration de leur pension de réversion de 81,65 euros par mois (valeur au 1er janvier 2003), par enfant à charge, sous réserve d’en faire la demande avant l’âge de soixante-cinq ans et de ne pas être titulaires d’avantages personnels de vieillesse d’un régime de base et que l’enfant au titre duquel est demandé la majoration soit âgé de moins de seize ans. Cet âge est repoussé à dix-huit ans pour les enfants placés en apprentissage et à vingt ans lorsqu’ils sont étudiants.
En ce qui concerne la réinsertion professionnelle, outre le rôle des associations veillant aux intérêts des conjoints survivants ces personnes sont éligibles à l’ensemble des dispositifs d’emploi de droit commun. Chacun des membres du service public de l’emploi a à cœur de venir en aide de manière prioritaire et personnalisée aux personnes qui viennent à rencontrer la situation si difficile, moralement et matériellement, d’un veuvage. Par ailleurs les veuves et les veufs ont accès au bénéfice de la couverture maladie universelle (CMU) complémentaire dans les conditions de droit commun : résider de façon stable en France et disposer de ressources mensuelles moyennes inférieures à un plafond fixé à 562 euros pour une personne seule, 843 euros pour deux personnes, 1 011,60 euros pour trois personnes, 1 180,20 euros pour quatre personnes et 224,80 euros par personne supplémentaire.
Il n’est pas envisagé d’attribuer le droit à la CMU complémentaire de manière automatique en fonction d’un statut social car la condition de ressources est garante de l’équité entre tous les demandeurs.
